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解读新义务教育法九大亮点


....9月1日,新修订的义务教育法将正式实施。

....这部法律在实施素质教育、义务教育均衡发展和人的全面发展等方面,作出了一系列制度创新,以法律的形式规定了

我国九年义务教育的性质、培养目标,明确了义务教育的管理体制和经费保障机制,第一次将素质教育的要求写入了法

律。这些重大制度创新必将对21世纪我国全面普及九年义务制教教育、促进人的全面发展奠定坚实的基础。

....1、政府成为义务教育经费保障主体

....[法律条文]

....国家将义务教育全部纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和各级人民政府予以保障。

....[解读]

....这是关于义务教育经费保障主体的规定。以法律形式明确义务教育经费保障是各级人民政府的共同责任,国务院和地

方各级人民政府都是义务教育经费保障的主体,将从根本上改变我国义务教育经费投入的格局,为实现真正的义务教育奠

定基础。

[我省现状与举措]

....长期以来,投入不足是制约我省义务教育发展的瓶颈。尤其在广大农村和贫困山区,一张桌子、一个板凳、几支粉

笔,就构成了一个小型课堂。为了弥补资金缺口,部分地区将负担转嫁给了学生。克扣、拖欠教师工资现象也依然存在。

我省决定逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障

机制,并于今年秋季率先在遵化市开展试点,明年在全省范围内推行。 其中,对免杂费和补助公用经费,中央与我省的分

担比例为6:4;对校舍维修改造资金,中央与我省的分担比例为5:5;中央继续对我省贫困生免费提供教科书,我省负担

对贫困寄宿生的生活费补助。各级政府将根据改革需要调整支出结构,积极筹措资金,在2007年预算安排中确保农村义务

教育经费投入不低于改革前水平,确保资金到位。

....此外,我省还将建立农村义务教育经费落实情况年度统计、通报制度,对落实好的市县实行“以奖代补”政策,对资

金不能按时到位的,将在转移支付资金中直接予以扣除。严格按照预算办理各项支出,严禁挤占、截留、挪用教育经费。

....2、首次明确义务教育免收学杂费

....[法律条文]

....实施义务教育,不收学费、杂费。

....[解读]

....义务教育是国家规定的适龄少年儿童必须接受的教育,首先应提供相应的条件保障,即免费教育问题。长期以来,由

于国情限制,并没有进行免费义务教育。将实施“义务教育,不收学费、杂费”以法律形式确定下来,标志着我国义务教

育的新起点和新阶段。

....[我省现状与举措]

....我省将逐步对农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费,对贫困生继续免费提供教科书和补助贫困寄宿生生活费。

目前我省已在一些贫困地区和山区开始免除杂费的试点工作,随后会在全省的农村中普及。我省要求,各市县要按规定直

接免除学生学杂费,不能出现先交后免的情况。

....3、立法改革考试制度实施素质教育

....[法律条文]

....国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况,确定教学制度、教育教学内容和课程设置,改

革考试制度,并改进高级中等学校招生办法,推进素质教育。

....[解读]

....这是保障义务教育阶段学校实施素质教育的具体要求。根据本条款规定,我省义务教育阶段的学生要接受包括德育内

容、智育内容、体育内容和美育内容在内的系统教育。考试只是教育评价的一种方法,为推进素质教育,加强教育评价的

多样性和科学性,必须对考试进行改革。

....[我省现状与举措]

....我省学生课业负担过重、学校偏重应试教育的倾向尚未得到根本改观。

....为了改变这种现状,我省逐步推进了义务教育新课程实验。到目前为止共有68个县(市、区)启动了这项工作。这次改

革除改变现行初中毕业与升学考试制度外,还将改变以前单纯依据学业考试成绩作为认定初中毕业资格的做法,实行“毕

业考试+综合素质评价”的认定毕业资格办法。公办普通高中必须按照初中毕业升学考试成绩及综合素质评定结果录取新

生。

....我省规定,要严格控制考试次数和各类竞赛活动,禁止义务教育阶段学校举办各种“奥班”或“奥赛训练班”,小学

生、初中学生的竞赛成绩不得作为初中、高中招生的依据等。

....除外国语学校经设区市教育行政部门批准,初中招生时可以进行必要的外语口语测试外,其他义务教育阶段学校一律

不得组织任何形式的入学考试、测试或变相考试,不得以各类学科竞赛成绩作为录取新生的依据,不得拒收服务区内的学

生。

....4、公办学校性质不得改变

....[法律条文]

县级以上人民政府及教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。

....[解读]

....这是维护公办学校公益性质的规定,它明确禁止了地方政府将公办学校转制或者以其他方式将公办学校出售、转让等

行为。

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